Estudos Técnico das Soluções do Gov.One em comparação ao Portal do Cidadão.

1. Introdução

O Portal do Cidadão tem por objetivo oferecer serviços públicos para os cidadãos com base na Carta de Serviços do Poder Executivo do Estado de Rondônia, onde é possível acessar serviços de acordo com a modalidade de atendimento. Atualmente as modalidades disponíveis são o agendamento de um atendimento presencial e atendimento online para os serviços que se enquadram.
O Portal do Servidor realiza a facilitação de acesso dos serviços para o servidor, faz exibição dos dados pessoais do servidor, centralização de serviços de RH, orientação de serviços, faz integração entre sistemas, direcionamento para outros sistemas, comunicação direcionada, divulgação de informes e campanha de Endo Marketing e faz expedição de documentos.

2. Escopo do Portal do Cidadão

O Portal do Cidadão possui as seguintes funcionalidades entregues:

Agendamento Online

• • Funcionalidades do fluxo de agendamento online
  • Funcionalidades no Portal do Cidadão para agendar e visualizar agendamento
  • Notificação (Push, e-mail e portal)
  • Integração com Gov.br para autenticação
  • Ouvidoria (fala.br e remover descomplique)
  • Redirecionamento para os serviços do Gov.br
  • PWA
  • Acessibilidade
  • Cumprimento das leis no agendamento:
    • Decreto Estadual 22.728 - Desburocratização
    • Lei 13.709 - Lei Geral de Proteção de Dados - LGPD
    • Lei 14.129 - Governo Digital
    • Lei federal 13.460 - Serviço Público

Atendimento Online 

• • Cadastro completo dos serviços
  • Criação do Formulário dinâmico
  • Mudança na arquitetura do Alpha
  • Acessibilidade
  • Integração com API pessoas para não solicitar repetidas vezes o mesmo documento ao cidadão
  • Funcionalidades do fluxo de atendimento online
  • Funcionalidades no Portal do Cidadão para solicitar e acompanhar
  • Cumprimento das leis no agendamento:
    • Decreto Estadual 22.728 - Desburocratização
    • Lei 13.709 - Lei Geral de Proteção de Dados - LGPD
    • Lei 14.129 - Governo Digital
    • Lei federal 13.460 - Serviço Público
      
  • Assinatura simples
    

Usuário Externo - Estado

• • Ajustes no perfil do gestor para permitir usuários externo
  • Integração com o e-estado para busca do escopo.

Assinatura Avançada

• • Integração com o Assine aqui para assinatura avançada
  • Funcionalidades para identificar a necessidade da assinatura avançada

Avaliação Continuada

• • Criação do formulário
  • Configuração na API
  • Cumprimento da ABEPTIC

Videoconferência

• • Atendimento de serviços através de videoconferência de forma genérica
  • Geração automática para a videoconferência

O Portal do Cidadão tem integrações com os seguintes produtos:

• Alpha
  • Sistema exclusivo à servidores do Estado de Rondônia. Onde possui a centralização de informações, serviços (Cadastrados pelo Alpha) e intranet (Cadastrados pelo Comunique-se) e entre outros dados direcionados ao cidadão.
    E atualmente o Alpha esta buscando informações do escopo de usuário, informação cadastrada no sistema e-Estado, que faz com que um Atendente (terceirizado ou externo), possa realizar o atendimento das solicitações de serviço que os cidadão realizou para um determinado serviço, seja, online ou presencial, mas para isso ele precisa ter cadastro de Pessoa Física no sistema e-Estado e também ter cadastro no Sistema SAURON( para fazer essa atribuição de perfil, para consequentemente conseguir realizar 
  • É a Plataforma Estadual de Serviços de Rondônia, onde as secretarias terão suas cartas de serviços cadastradas para que os servidores, cidadãos e empresas possam se informar e solicitar serviços que o governo presta, deixando assim simplicidade e desburocratização nos serviços prestados.
  • Perfis de Acesso:
    - Gestor de Serviço, quem cria o serviço e faz a publicação desse serviço no Portal do Cidadão
    - Atendente, quem atende as solicitações vindas do Portal do Cidadão.
• E-Estado
  • Cadastro de Perfil/escopo de usuário: https://e-estado.ro.gov.br/configuracoes/usuarios
  • Verificação de departamento
  • Calendário de feriados 
  • Endereços cadastrados dos departamentos e suas unidades, juntamente com os horários de funcionamento
  • Unidade Gestora do usuários servidores do estado
• SGA
  • Sistema responsável por gerar e gerenciar as senhas de atendimento.
• Integração com GOV.BR
  • Autenticação única.
• Formulário Dinâmico 
  • Tem por objetivo criar os formulários, da forma como o Gestor o configurar e conforme a necessidade de informação para atender a solicitação, no qual o Cidadão responderá no ato do agendamento de uma solicitação, para serviços prestados de forma online.
• API Maestro
  • Notifica o cidadão por meio push, e-mail e pelo próprio Portal do Cidadão, quando ativado qualquer uma das opções ou todas
• Assine Aqui
  • Para assinaturas simples ou avançada, para a solicitação de serviço

Próximos passos do Portal do Cidadão

- Agendamento por hora e emissão de senha.
Estudo: https://documentos.sistemas.ro.gov.br/books/spikes-estudos-tecnicos/page/subsistema-para-gerenciamento-de-senhas-de-atendimento-alpha
- Pagamento de taxas
Sem estudo e sem mapeamento de processo
- Painel de indicador
- Integração do Alpha com o SEI
Estudo: https://documentos.sistemas.ro.gov.br/books/spikes-estudos-tecnicos/page/criacao-de-processos-no-sei-no-sistema-alpha
- Integração com o comunique-se
Sem estudo
- Dashboard / Relatórios
- Direcionamento da comunicação
Sem estudo e sem mapeamento de processo

- Usuário externo para prefeituras

Sem estudo e sem mapeamento de processo

Normativas que embasa o produto

• Âmbito Federal
  - Lei no 14.129, de 29 de março de 2021, dispõe sobre regras e instrumentos para Governo Digital e para o aumento da eficiência pública [...]
  - Lei no 13.460, de 26 de junho de 2017, dispõe sobre participação, proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos da administração pública (Lei da Carta de Serviços).
  - Lei no 14.063, de 23 de setembro de 2020, dispõe sobre o uso de assinaturas eletrônicas em interações com entes públicos [...]
  - Decreto no 10.543, de 13 de novembro de 2020, dispõe sobre o uso de assinaturas eletrônicas na administração pública federal e regulamenta o art. 5o da Lei no 14.063, de 23 de setembro de 2020[..]
  - Decreto no 10.332, de 28 de abril de 2020, institui a Estratégia de Governo Digital para o período de 2020 a 2022, no âmbito dos órgãos e entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional e dá outras providencias
  - Decreto no 8.777, de 11 de maio de 2016, institui a Política de Dados Abertos do Poder Executivo federal.
  
• Âmbito Estatual - RO
  - Decreto no 22.728, de 5 de abril de 2018, dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos, ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e autenticação em documentos produzidos no âmbito do Poder Executivo Estadual e institui a Carta de Serviços ao Usuário
  - Decreto no 26.236, de 19 de julho de 2021, institui a Política de Dados Abertos do Poder Executivo Estadual
  - Decreto no 25.191, de 2 de julho de 2020, institui o "Assine Aqui" como o Serviço online, Application Programming Interface - APl - oficial de assinatura eletrônica dos documentos gerados pelos sistemas de informação e Comunicação - SETIC, no âmbito do Estado de Rondônia.

3 Escopo do Portal do Servidor 

O Portal do Servidor tem por objetivo, centralizar os serviços de RH, centraliza as informações para o servidor, dá mais facilidade na transmissão de avisos e informativos, maior conhecimento dos sistemas corporativos.

• Portal Web, PWA e aplicativo Web responsivo
• Painel de informações dos servidores 
• Carta de Serviço, para solicitar serviços de RH ou solicitação de acesso a sistemas.
• Sistema de Login (SAURON)
• Sistema de Administração dos Serviços
• Sistema de Gerenciamento de Campanhas e Informativos 

O Portal do Servidor tem integrações com os seguintes produtos:

• SIF  
  o Sistema Integrado de Frequência (SIF) é o Sistema Gerencial que fornece o gerenciamento das batidas do ponto eletrônico, gerenciamento de folgas, irregularidades, faltas e jornada de trabalho dentro do Governo do Estado. 
  
• SID  
  O SID (Sistema Integrado de Descanso) é responsável pelo controle de férias dos servidores do poder executivo do Estado De Rondônia.  O fluxo principal deste sistema funciona basicamente todos os anos no mês de setembro, onde todos os servidores devem indicar suas preferências de período de férias para o ano subsequente.
  
  
• Atualização Cadastral
  Seu objetivo fornecer informações atualizadas que são necessárias para o Estado na gestão de dados dos servidores. Tem como público alvo todos os servidores do estado de Rondônia.
  
• Alpha
  É a Plataforma Estadual de Serviços de Rondônia, onde as secretarias terão suas cartas de serviços cadastradas para que os servidores, cidadãos e empresas possam se informar e solicitar serviços que o governo presta, deixando assim simplicidade e desburocratização nos serviços prestados.
  
• Comunique-se
  Fornece comunicação direcionada, é uma solução efetiva de comunicação interna (campanhas e informativos) e é um software próprio.

O Portal do Servidor possui os seguintes processos/serviços automatizados:

• Férias
• Mapa de férias
• Banco de horas
• Frequência
• Solicitação de serviços
• Troca de plantão
• Cautelas
• Ficha funcional
• Assentamentos/Afastamentos
• Solicitação de acesso a sistemas

6 Proposta Portal da Empresa 

Não existe mensurações de início dos planejamentos de desenvolvimento, ou seja, esse projeto se iniciará do zero para atender as empresas.

4 Escopo da Solução Gov.One : Proposta

A plataforma GovOne contempla os seguintes componentes:
• Portal Web;
• Área do cidadão;
• Sistema de Agendamento e Atendimento de Serviços;
• Sistema de Solicitações de Serviços (Tramitador Eletrônico);
• Sistema de Login Único;
• Sistema de Administração dos Serviços;
• Sistema de Gerenciamento de Notícias;
• Aplicativo Mobile.

• Portal Web
  As funcionalidades básicas do componente Portal Web:
  • Sistema administrativo para alimentar as informações 100% em conformidade com a Lei 13.460/2017, contemplando a carta de serviços;
  • Cadastro de órgãos, unidades e toda a estrutura vinculada das unidades Governamentais;
  • Cadastro de informações dos serviços oferecidos;
  • Cadastro de requisitos, documentos, formas e informações necessárias para acessar o serviço;
  • Cadastro de principais etapas para o processamento do serviço;
  • Cadastro de informações sobre previsão do prazo máximo para a prestação do serviço;
  • Cadastro de informações sobre as formas de prestação do serviço;
  • Cadastro de informações sobre locais e formas para o usuário apresentar eventual manifestação sobre a prestação do serviço;
  • Não obstante, o sistema deverá contempla todos os requisitos da lei da carta de serviços públicos;
  • Integração nativa com o sistema de login.
  Ofertamos um portal único atendendo visualmente a lei 13.460/2017 (Lei da Carta de Serviços) apresentando todas as informações da carta de serviços dos órgãos, contemplando os seguintes componentes:
  • Busca por serviços - Barra de pesquisa;
  • Busca por serviços - Pesquisa por categoria;
  • Busca por serviços - Pesquisa por órgão/entidade;
  • Consulta a serviços ao cidadão;
  • Consulta a serviços ao servidor público;
  • Consulta a serviços ao empreendedor;
  • Assistente virtual para pesquisa de serviços;
  • Integração com ferramentas de localização com possibilidade de traçar rotas etc;
  • Apresenta e buscar informações institucionais dos órgãos, contemplando dados do gestor, informações gerais dos órgãos e os serviços correlacionados ao respectivo órgão;
  • Apresenta e buscar informações sobre notícias dos órgãos segmentadas por categorias, órgãos ou tags para consultas e buscas no portal único;
  • O portal deverá possuirá integração com sistema de ouvidoria para receber manifestações dos cidadãos sobre as informações e serviços disponíveis no portal;
  • O portal irá disponibilizar Push Notification;
  • O portal possui sistema de avaliação de informações e serviços integrados ao portal;
  • O portal unifica a prestação de serviços e exibição de notícias do ente público;
  • Realização de campanhas, enquetes e consultas públicas;
  • O portal é responsivo, podendo ser acessado de computadores, tablets e smartphones mantendo a usabilidade garantida ao usuário;
  • Possui sistema de manifestações em conformidade com a atividade de ouvidoria pública (mediante identificação por login único integrado ao portal ou de forma anônima) ou possibilidade de integração com sistema de ouvidoria do governo;
  • Documentação de uso dos usuários sobre a plataforma e funcionalidades e FAQ;
  • Sistema de relatórios de informações de acessos ao portal;
  • O Portal possui área para consulta de autenticidade de documentos gerados ao cidadão;
  • O portal exibe a lista de secretarias e sua identidade organizacional;
  • O portal possui acessibilidade Web com ajuste de contraste, tamanho de fonte e acessibilidade para deficientes visuais.
  
• Área do cidadão
  Componente onde o cidadão acessa e recebe informações proativas sobre o seu perfil e
  dados com o governo.
  • É integrado com o login;
  • Possui a visualização do perfil e alteração de dados, como e-mail, telefone, endereço, foto de perfil entre outros dados.
  • Exibe os serviços agendados para atendimentos presenciais e online (chat ou videoconferência).
  • Exibe os serviços favoritados pelo cidadão no portal único.
  • Notifica eventos para o cidadão.
  • Exibe atividades e histórico, como últimos serviços realizados pelo cidadão.
  • Exibe um dashboard com as principais informações definidas pelo governo na tela inicial, como veículos, documentos entre outros.
  • Permite a separação dos serviços pelo tipo de perfil, Cidadão, Empreendedor e Servidor público.
  • Algoritmo de sugestão de serviços por perfil selecionado;
  • Permite o consumo simples, facilitado e ágil para agendamento ou consumo de serviços digitais.
  • Permite avaliação de serviços consumidos e do atendimento, em todas as suas etapas;
  • Exibe as manifestações realizadas sobre o serviço de ouvidoria geral ou específica a serviços públicos específicos;
  • Exibe as solicitações realizadas via o sistema de solicitação de serviços;
  • Exibe termos de uso aceitos pelo cidadão;
  • Exibe aplicações que acessam dados do cidadão.
  Sistema de agendamento e atendimento
  
  
• Funcionalidades do sistema de agendamento e atendimento:
  • Sistema para realização de agendamento para atendimento de serviços para atendimento presencial mediante login integrado a área do cidadão;
  • Sistema para o cidadão integrado ao portal de serviço permite o usuário escolher unidade, dia e horário para atendimento presencial;
  • Portal do atendente para visualizar os agendamentos presenciais, além de permitir fechamento do atendimento ou até remarcá-lo;
  • Área de visualização dos agendamentos presenciais para que o cidadão e a entidade possam ilustrar em TV ou Smart TV e acompanhar os agendamentos;
  • Sistema para realização de agendamento e atendimento online (por meio de chat e/ou videoconferência) mediante login integrado a área do cidadão;
  • Portal administrativo para atendimento online para o cidadão e registro das ocorrências;
  • Portal de informações e indicadores de atendimentos de serviços, seja para atendimento presencial ou online, permitindo realizar filtros de atendimento por tipo de atendimento, por tipo de unidade, por atendente, período e ranquear os serviços mais atendidos;
  • Agendamento de serviços para dependentes.
  
  
• Sistema de Solicitações/Tramitações de Serviços
  Funcionalidades do sistema do sistema de solicitações de serviços:
  • O sistema de solicitações/tramitações de serviços deverá ser integrado com o portal único, com a área do cidadão e ao aplicativo Mobile;
  • O sistema de solicitações de serviços deverá ser integrado ao login único para que o cidadão possa solicitar/peticionar as solicitações;
  • O sistema apresenta via a área do cidadão o acompanhamento das solicitações realizadas e acompanhar toda a tramitação;
  • O sistema deverá permitir o cidadão cancelar uma solicitação mediante justificativa;
  • O sistema deverá classificar as solicitações conforme seu status;
  • O sistema deverá permitir o governo configurar os fluxos de atendimento de serviços das solicitações do cidadão, permitindo assim a virtualização de serviços
  públicos de forma digital;
  • O sistema deverá possuir ferramenta de criação e formatação de documentos automatizados, para fins de gerar solicitação ou resposta ao cidadão;
  • O sistema permitirá múltiplos encaminhamentos por um atendente com a finalidade de acelerar o atendimento da solicitação do cidadão;
  • O sistema possuirá área administrativa do governo para realizar as tramitações das solicitações que serão gerados processos para atendimento ao cidadão;
  • Os atendimentos realizados via o sistema poderão gerar documentos que podem ser assinados por meio de assinatura simples integrado nativamente pelo sistema de solicitação;
  • O sistema de solicitações possuirá integração com o portal e aplicativo mobile para notificações de eventos sobre o atendimento da solicitação, podendo notificar pelo portal, aplicativo ou outros meios como o uso do e-mail do cidadão.
  
  
• Sistema de login único
  Funcionalidades do sistema de login único com base de dados do cidadão centralizada:
  • Mecanismo de autenticação de mercado como Oauth2, OpenId e SAML;
  • Utilização de bases de dados de mercado, Postgres, Mysql, Oracle e MSSql.
  • Utilização de CPF para autenticação.
  • Mecanismo de verificação de ataques como o de força bruta;
  • Integração das bases de dados do estado através de API, como Detran, Junta Comercial e outros.
  • Definição automática do tipo de perfil, cidadão, empresa ou servidor com base nas integrações;
  • Integração nativa com o GOV.BR incluindo integração com os Selos.
  • Deverá ser aderente a LGPD no quesito de transparência na informação do usuário como informar quais sistemas acessa quais dados com a permissão de revogação de acessos;
  • Controle administrativo de chaves de acesso de API no nível de escopo para o tipo de acesso aos dados.
  • É personalizável em seu layout, campos e imagens.
  
  
• Sistema de administração dos serviços
  Funcionalidades do sistema administrativo:
  • O sistema deverá permitir cadastrar e editar serviços;
  • O sistema deverá permitir cadastrar e editar as etapas do serviço;
  • O sistema deverá possibilitar cadastro e gerenciamento de unidades de atendimento;
  • O sistema deverá possibilitar configurações de setores e guichês da unidade;
  • O sistema deverá possibilitar o cadastro e edição da identidade organizacional
  dos órgãos, seus dados de contato, gestor da pasta, localização e horário de funcionamento;
  • O sistema deverá possibilitar a gestão de categorias de serviços, tópicos e subtópicos;
  • O sistema deverá possibilitar a realização de cancelamentos em massa de agendamentos;
  • O sistema deverá possibilitar o disparo de notificações gerais ou por órgão;
  • O sistema deverá possibilitar configuração de feriados municipais e estaduais;
  • O sistema deverá permitir o gerenciamento de urls dos canais de atendimento;
  • O sistema deverá possibilitar a gestão carousel de aplicativos disponíveis no Portal;
  • O sistema deverá permitir gerenciar serviços em destaque no portal por público alvo;
  • O sistema deverá gerar relatórios de serviços;
  • O sistema deverá possibilitar criar termos de uso;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de perfis de usuários.
  
  
• Sistema de Gerenciamento de Notícias
  Funcionalidades do sistema de gerenciamento de notícias:
  • O sistema deverá possibilitar a criação, edição e publicação de notícias;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de banners publicitários;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de vídeos informativos dos órgãos e secretarias;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de categorias e tags de notícias;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de logomarcas, imagens padrão, links e ícones da identidade visual do Portal;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de programas e campanhas públicas;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de seções e subseções para criação de Mapa de Navegação do Portal;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de fotos e imagens para exibição de galeria no Portal;
  • O sistema deverá possibilitar o gerenciamento de menus, submenus e páginas de conteúdo estático;
  
  
• Aplicativo Mobile
  O aplicativo Mobile possui as mesmas funcionalidades básicas do componente Portal
  Web.

Vantagens e Desvantagens de aderir o gov.one:

Vantagens: 

• O Gov.One possui agendamento por hora e atende todas as secretarias.
• Possui portal da empresa
• Possui gerenciamento de notícias
• Possui atendimento online por meio de chat e vídeoconferência
• Login único para todos os portais
  
• Facilita a busca de orientação de serviços ao cidadão e tem suas informações necessárias para os serviços em um único lugar sem precisar ir ao local.
• Agendamentos de Serviços de forma eficaz e ágil 
• Centralização de informações
  
• Minhas informações funcionais

Desvantagens: 

• Não é possível utilizar o gov.one do jeito que veio e substituir, é necessário realizar as integrações e adequado, demandando tempo e custo
• Necessário criar todas as API de integração com os sistemas que já temos gerando um custo e tempo
• Não há automação nos serviços de RH como frequência, férias, atualização cadastral. mapa de férias, banco de horas, frequência, troca de plantão, aceite em cautelas, assentamentos/Afastamentos, solicitação de acesso a sistemas
• Necessário que seja adequado o sistema para atender as automações que já existem.
• Já foi instituído, decretado e também em várias reuniões que é obrigatório o uso do portal do servidor, cidadão e Alpha,  com isso todas as legislações realizadas deverão ser mudadas.
• Mudança de cultura novamente e dificuldade de aceitação por parte do estado todo.
• Mudança para gov.one terá impacto em 100% do estado, gerando grande dificuldade na mudança
• Prejuízo de mais 500 mil em dinheiro com gastos em mãos de obra já realizadas no portal do servidor e cidadão que já existe, além das automações realizadas.
• Não possui integração com o organograma do estado, causando dificuldade na organização estadual, distribuição e automação em geral
• Poucos desenvolvedores tem conhecimento em Python, fazendo com que aumente a curva de aprendizado.
• Dependência do Organograma Governamental

5 Proposta da RW3 (Solução X-Via): Proposta

. Referências 

Portal Único: https://rondonia-portal.govone.digital    
SSO: https://rondonia-sso.govone.digital
Gerenciamento Serviços: https://rondonia-admin.govone.digital
Gestão de Notícias: https://rondonia-noticias.govone.digital
Atendimento Guichê: https://rondonia-painel-atendimento.govone.digital
FormFlow: https://rondonia-formflow.govone.digital